منذ سقوط نظام العقيد القذافي في العام 2011، كانت طريق ليبيا صعبة. تركيز السلطة المحلية بيد الميليشيات، خارج المظلة المؤسساتية، ترك الفراغ الذي لم يتمكن أي ممثل من ملئه. تنقسم البلاد إلى عدة أقاليم ذات حكم ذاتي، شبه مستقلة، تعيش وفقاً للتحالفات والمصالح المباشرة. كان من الممكن تصور ديناميكية ناجعة في ديسمبر 2015 قبل بدء نفاذ اتفاق سياسي يهدف إلى تأسيس حكومة توافق، واتفاق يهدف إلى إعداد تنظيم استفتاء حول المشروع للدستور تليه الانتخابات البرلمانية. ومع ذلك، فإن الوضع لا يزال مشوبا في المقام الأول بالافتقار إلى توافق في الآراء حول منظور إعادة البناء السياسي، من خلال انقسام سياسي ثم في نزاع مؤسسي في النهاية بعد فشل الموافقة والتوقيع من قبل مجلس النواب. كبير هو التهديد بتعميق الفجوة السياسية الرئيسية بين مؤيدي ومعارضي الاتفاق وفتح تجزئة جديدة في كلا الجانبين. 

ومع ذلك، ففي الوقت الذي تعرب فيه القوى الأجنبية عن قلقها إزاء الوض ، فإن التدخل الأجنبي والتنافس بين الأطراف الدولية ذات المصالح في هذه الدولة الغنية بالنفط لا يؤدي إلا إلى إضافة أزمة إلى الأزمة. دعمت مصر والإمارات العربية المتحدة المشير حفتر (رئيس أركان الجيش الليبي) كحصن ضد الجماعات الإسلامية. من ناحية أخرى، فإن منافسيهم في صراعات القوى الإقليمية، تركيا وقطر، دعموا الفصائل المعارضة لحفتر. الترشح الخارجي لتشكيل ليبيا يمتد إلى فرنسا وإيطاليا جاران أوربيان يقاتلان للحصول على لقب الراعي الرئيسي لعملية المصالحة. عقد كلا البلدين اجتماعات وساطة في العام الماضي، لكن الجهود الأوروبية كانت غير منسقة ، ما يدعم أنها كانت لمصالحهم الخاصة. وفي هذه الظروف، يمكن للمرء أن يتساءل عن الطريقة في كيفية تخليص ليبيا من حالة عدم الاستقرار والفوضى السائدة منذ سقوط القذافي. هل من الممكن إيجاد حل سياسي للخروج من هذه الأزمة بعد فشل المحاولات المتتالية للأمم المتحدة للتوصل إلى توافق في الآراء بين الفصائل المتحاربة؟ ما هي الأفق التي ينفتح عليها المشهد الليبي في ضوء التطورات؟ هل سيكون المؤتمر الوطني الفرصة الأخيرة لغسان سلمة اللبناني (ممثل الأمم المتحدة في ليبيا منذ يونيو 2017) لاستعادة مصداقيته ولليبيا لتحقيق انتقال سلمي؟ الكثير من الأسئلة التي يطرحها الواقع المعقد في ليبيا والتي تشير إلى أن القضية لا تزال بعيدة عن أن تكون منتهية رغم بعض الرغبات الصادقة.

** هل الاتفاق السياسي الليبي في الصخيرات مصمَّمٌ كي لا يعمل؟

نظرا للقلق المتزايد من انتشار الفوضى في ليبيا، حاول المجتمع الدولي الذي لاحظ التدهور التدريجي للوضع السياسي والأمني التوسط بين الأطراف المتحاربة (مجلس النواب و المؤتمر الوطني) عبر الأمم المتحدة. قاد العملية الممثل الخاص للأمم المتحدة برناردينو ليون حتى نوفمبر 2015 ومنذ ذلك الحين من قبل مارتن كوبلر. بعد ماراتون من المباحثات، اقترح السيد ليون في 8 أكتوبر 2015 في الصخيرات (المغرب)، تشكيل حكومة اتفاق وطني. كما أعلن عن أسماء المرشحين الذين سيقودون حكومة السراج هذه. وقد تألف من رئيس المجلس (الذي يعتبر أول وزير في حكومته المستقبلية) وخمسة نواب (نواب وزراء) وثلاثة وزراء دولة ، يمثل كل منهم دائرة سياسية وجغرافية مختلفة. ويجب على الحكومة الجديدة أن تحكم لمدة سنة قابلة للتجديد. ومع ذلك، لم تكلف نفسه عناء تكوين إجماع حقيقي بين الأطراف الليبية على الاتفاق بسبب الضغط الأوروبي للتوصل إلى اتفاق سياسي من شأنه أن يوفر إطارًا لتسوية وإنهاء حالة الانقسام. أصر مبعوث الأمم المتحدة على التوقيع السريع والتضحية بالإجماع والتناسق في التسوية الأولية لصالح تسريع إنشاء مجلس رئاسي. علاوة على ذلك، فإن هذا الكيان السياسي، المعترف به من قبل المجتمع الدولي باعتباره الممثل الشرعي الوحيد للشعب الليبي، لا يعكس في الواقع كل المناطق ولا الفصائل السياسية العسكرية التي تستطيع السيطرة على القوات على الأرض. وتجدر الإشارة إلى أنه بعد مرور ثلاث سنوات تقريباً على تنفيذ اتفاق الصخيرات ، يظل مجلس الرئاسة، وهو الهيئة التنفيذية المنشأة بموجب الاتفاق السياسي، هشاً وغير مكتمل. تبددت الثقة والآمال التي أثارها وصول فايز السراج ومجلسه الرئاسي إلى حد كبير. ومن بين أسباب عدم الرضا هذا وجود مجلس رئاسي تقوضه الانقسامات الداخلية،و ضعف بسبب عدم قدرته على الاستجابة للتوقعات المشروعة لليبيين في المسائل الأمنية والاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك، ظلت المؤسسات الموازية في مكانها. رفضت الحكومة المؤقتة في البيضاء (برقة) الاعتراف بالمجلس الرئاسي وتستمر في ممارسة سلطتها في شرق البلاد، مما يشجع على تشغيل المؤسسات الموازية، بما في ذلك فرع للبنك المركزي الليبي في البيضاء. الأسوأ من ذلك، أن المجتمع الدولي لم يعد يعرف إلى أين يتجه في دعم مجلس رئاسي لا يزال غير قادر على الاستفادة من أي سلطة قانونية صالحة داخل ليبيا. ولذلك سيكون من الصعب عدم الاعتراف بأن توقيت الاتفاق سابق لأوانه وأنه لا يوجد توافق واسع في الآراء. 

عندما جاء مارتن كوبلر ليخلف برناردينو ليون، اتبع نهجًا مختلفًا بعض الشيء. لم يكن مهتمًا بتوافق الآراء بين الكيانات، مجلس النواب والمؤتمر الوطني، لكنه ذهب إلى توافق في الآراء بين الأطراف الموقعة على اتفاق الصخيرات، دون انتظار موافقة أي من الكيانات. وكان لمهمته هدفان رئيسيان:

- حاول أولاً الحفاظ على اتفاقية الصخيرات مع الإشارة إلى الشرعية والتعريف المؤسسي للكيانات الحكومية (بدون نجاح).

-العمل بعد ذلك، وإلى أقصى حد ممكن، لتفعيل الاتفاق (وهي مهمة تتطلب الاتصال بأكبر عدد من النخب السياسية في ليبيا).

ولكن لم يتمكن كوبلر من جلب أشخاص جدد، وكان دوره يقتصر على محاولة لقاء أكبر عدد ممكن من الأطراف في الداخل وفي البلاد. وكان لنموذج الأداء هذا تأثير مباشر على الركود الأخير وعدم فاعلية مهمة الدعم في ليبيا. بالإضافة إلى ذلك، هناك مجلس رئاسي تقوضه الانقسامات الداخلية. خاصة وأن ثلاثة أعضاء في مجلس حكومة الاتفاق الوطني الليبي المدعوم من الأمم المتحدة - نواب الرئيس أحمد معيقق، وفتحي المجبري وعبد السلام كجمان - يشجبون التسميات الذاتية للسراج في إدارة السلطة وعلى وجه الخصوص في التعيينات الوزارية. في رسالة إلى السراج، أعلنوا رفضهم لعملية صنع القرار "الفردية" التي من شأنها أن تغرق البلاد "في المجهول وإلى مواجهة مسلحة جديدة بين الفصائل". هذه التحذيرات الموجهة إلى السراج لا تأتي فقط من ثلاثة ممثلين للجهاز التنفيذي، بل أيضا من الميليشيات الموالية للحكومة السراج. قررت قوة حماية طرابلس عدم تطبيق قرارات مجلس الرئاسة إذا لم ينعقد هذا الأخير. 

وبدلاً من إطلاق ديناميكية ناجعة، ساعد إنشاء مجلس رئاسة فايز السراج، على العكس، على خلق خطوط جديدة من الكسر في مشهد مجزأ أصلاً والعودة إلى مربع البداية في المجمل. 

** من الإتفاق السياسي إلى المؤتمر الوطني: 

تميز عام 2017 بمحاولات الأمم المتحدة لإعادة إطلاق الحوار والمفاوضات حول اتفاقية سياسية منقحة وشاملة يمكن دعمها من قبل حفتر وحلفائه. مرت خمسة أشهر تقريباً على إطلاق غسان سلامة، الممثل الخاص للأمم المتحدة في ليبيا، خطة عمل طموحة مدتها 12 شهراً. وتدور تفاصيل خطة الأمم المتحدة التي قدمها في 20 سبتمبر 2017  على هامش اجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك وخطة عمله، حول ثلاثة أهداف رئيسية:

-تغيير الاتفاق السياسي الليبي

-عقد مؤتمر وطني

-إعداد الانتخابات التشريعية والرئاسية

الخطة، التي اقترحها في البداية وسيط الأمم المتحدة، نصت على تعديل الاتفاق السياسي للسماح بإنشاء مجلس رئاسي أصغر وأكثر كفاءة من جهة، وتشكيل حكومة تكنوقراطية قادرة على القيام بمهام الأمن الصعبة وإنعاش الاقتصاد من ناحية أخرى.اللجنتان - لجنة مجلس النواب ولجنة مجلس الدولة الأعلى - فشلتا في التوصل إلى اتفاق خلال الأسبوعين اللذين تم تخصيصهما، تم التخلي عن الخطة فعليًا و الطريق إلى الانتخابات المقررة في نهاية عام 2018، التي استبعدت سابقا ، أعيد فتحها. وأعرب سلامة عن أمله في أن تساعد الانتخابات الجديدة في التغلب على ما يراه "الشرعية السطحية" و"التفويضات الضعيفة" لترتيبات الحكم الحالية. وكما اعترف سلامة نفسه، فإن الجهود الرامية إلى التوصل إلى حل وسط قد أعيقت بشكل كبير من قبل الجماعات والأفراد الذين لديهم مصلحة في الحفاظ على الوضع الراهن والذين يرون أن التوصل إلى اتفاق سياسي جديد يمثل تحديا لمواقعهم وتأثيراتهم الاقتصادية ومصالحهم المالية. فالكثير من الأشخاص في المؤسسة السياسية، والإدارة العامة، والمؤسسات العامة، وعالم الأعمال وقطاع الأمن هم جزء من نظام اقتصادي مفترس يساهم في استنزاف الموارد العامة و إلى تدهور الأحوال المعيشية للمواطنين. واستمرت فكرة إجراء انتخابات رئاسية وبرلمانية في أواخر عام 2018 في اكتساب أرضية: المؤتمر الدولي حول ليبيا، الذي نظمته باريس بمبادرة من الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون (مايو 2018)، عزز هذه الخطة لإنهاء الأزمة، والتي تنص أيضا على إجراء انتخابات تشريعية ورئاسية قبل نهاية العام.

كانت الرغبة في إحياء خطة ممثل الأمم المتحدة، غسان سلامة، لإجراء انتخابات في العام أكثر تعقيدًا في الواقع. لا يفهم القادة الأربعة المدعوون الانقسامات الأيديولوجية والسياسية والوطنية والمحلية التي تعبر البلاد، وليس لديهم لمحة عن جميع المناطق والفصائل السياسية العسكرية التي تستطيع السيطرة على القوات على الأرض. أصدر عدد من الجماعات المسلحة في مدن غرب ليبيا بيانا أنهم لا يعتبرون أنفسهم ممثلين في اجتماع باريس. رفض وفد من مدينة مصراتة، وهي دائرة عسكرية وسياسية رئيسية في غرب ليبيا، الذهاب إلى الاليزيه عندما تم إبلاغه بأنه لن يتم التعامل معه بنفس الطريقة كالوفود الأربعة الأخرى. وبالمثل، ومن دون تقدير الحنين الشعبي للقذافيين ، فإن غياب ممثلي هذه الحركة، مهما كانت منقسمة هي نفسها، أمر مثير للدهشة. ولكن، بعد انعقاد المؤتمر في باليرمو في منتصف نوفمبر، تم وضع جدول زمني جديد للانتخابات في ليبيا، للبدء بأفضل شكل في الربيع. قدم غسان سلامة "خطة عمل لليبيا" للخروج من الأزمة. 

الهدف الأولي لخطة العمل: تنظيم مؤتمر وطني في ليبيا بهدف تحقيق المصالحة بين مختلف الجهات الليبية الفاعلة. ومن المتوقع أن يجتمع العديد من المندوبين الذين يمثلون جميع أجزاء المجتمع الليبي في أواخر شهر يناير للاتفاق على عدد من القرارات التي تتراوح من الهوية الوطنية إلى بنية النظام السياسي والحل السلمي للمظالم والأهم من ذلك، مرة أخرى، دستور جديد وانتخابات أخرى.

يأمل الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة غسان سلامة في خلق المناخ المناسب لعقد المؤتمر الوطني في فبراير 2019 من أجل إعادة تشكيل إجماع المجتمع المدني في حل الأزمة غير القابلة للحل، وإثبات أنه منذ ذلك الحين أخذا الملف في يديه.

لكن سلامة لم يحدد موعدًا محددًا للمؤتمر. وعلى الأكثر، ذكر فترة زمنية مرنة يمكن أن تؤدي إلى الانتخابات التي وعد بها قبل نهاية عام 2018، ثم تاريخ جديد، في ربيع عام 2019، بدون الأدوات اللازمة لتحقيق وعده. بالإضافة إلى ذلك، تجري التحضيرات للمؤتمر، وتتزايد الإشارات السلبية: الصدام بين الميليشيات جنوب طرابلس، والانقسامات الداخلية في المجلس الرئاسي، ومصير توحيد الجيش ..إلخ،وكلها لم يتم تحديدها وتتطلب اتخاذ إجراء على الأرض لوضع حد للمشاكل التي تحول دون أداء هذه المهام. إن فكرة إطلاق مؤتمر وطني حول قضية المصالحة دون تحديد أهداف واضحة ككيان من شأنه أن يعزز شرعية الهيئات الوسيطة في المشهد. وبالتالي سنطيل الصراع تحت اسم التوافق الوطني، الذي ترعاه الأمم المتحدة. أضف إلى هؤلاء الممثلين في الصراع الحالي "خليفة حفتر و فايز السراج" الذين لا يريدون لاعبين إضافيين في المعادلة السياسية، والإرادة السياسية لأطراف الصراع الليبي بعدم عودة رموز نظام القذافي على الساحة السياسية. إن ارتباك الأدوار والتوقعات وعدم الشفافية في العملية لا يدعم نتيجة إيجابية.

المؤتمر الوطني سيكون آخر فرصة لبعثة الأمم المتحدة لاستعادة مصداقيتها ولليبيا لتحقيق انتقال سلمي. إذا استمر الجمود السياسي، يمكن أن يصبح حفتر اقتراحا أكثر جاذبية لبعض الدول الغربية، التي تهتم بالاستقرار أكثر من الديمقراطية. خلال العام الماضي، قام حفتر، الذي أعلن أنه قادر على هزيمة الجهاديين، بتطوير الدعم الدبلوماسي في باريس وروما، إلى جانب حلفائه منذ فترة طويلة في القاهرة وأبوظبي.  

تدهور الوضع في ليبيا، على الرغم من الاتفاق السياسي في ديسمبر 2015 تحت رعاية الأمم المتحدة لإنشاء حكومة وحدة وطنية، فضلا عن زيادة المشاكل الأمنية، يمكن أن يجبر الأمم المتحدة على تغيير التكتيكات لعكس الاتجاه السلبي للعنف والفوضى التي ترسخت في ليبيا في مرحلة ما بعد النزاع. فمن أجل صياغة مشروع عقد اجتماعي جديد مستدام ، تحتاج ليبيا إلى عملية سلام متعددة الطبقات. ويجب أن يقوم على الاعتراف بالضرورة المطلقة لحل سريع للنزاع. أولاً، الأولوية هي تجنب تصاعد التوتر والعنف بين الفصائل العسكرية. ثانياً، يجب أن يكون التأهيل الاقتصادي وتوزيع الموارد في صلب المفاوضات السياسية. فمن المشكوك فيه إلى حد كبير أن أي اتفاق سياسي يمكنه أن ينعقد إذا تركت هاتان المسألتان إلى نقاش لاحق. وأخيراً، يجب أن تستند أي محاولة لإعادة إطلاق العملية السياسية في ليبيا إلى مائدة مستديرة تتألف من زعماء القبائل والجماعات المسلحة الرئيسية والمجموعات المحلية، بحيث تلتزم جميع الأطراف بالشرعية وتقبل نتائج الانتخابات في بلد حيث السلاح والميليشيات المسلحة خارج سيطرة الدولة. 

- (1) *دكتور في العلوم السياسية ، عميد سابق لكلية الاقتصاد والعلوم السياسية بجامعة الزيتونة (ليبيا). خبير القضايا الاستراتيجية "البحر الأبيض المتوسط - أفريقيا جنوب الصحراء".

*"بوابة إفريقيا الإخبارية" غير مسؤولة عن محتوى المواد والتقارير المترجمة