نشر موقع المجلس الأطلسي -مؤسسة أمريكية بحثية غير حزبية مؤثرة في مجال الشئون الدولية- تقريرا حول مؤتمر باليرمو الذي يهدف إلى إعادة الاستقرار إلى ليبيا.
وقال الموقع الأمريكي إن المؤتمر الذي تستضيفه إيطاليا حول إعادة الاستقرار إلى ليبيا – والذي يعقد يومي 12 و 13 نوفمبر في باليرمو – سيجمع القادة الليبيين الرئيسيين بهدف تحديد منصات التفاوض الخاصة بهم مقدما. ويجب على إيطاليا ليس فقط التنقل بين مكونات المشهد السياسي الليبي غير المتجانس والمتضارب، وإنما أيضاً استضافة أكثر الجهات الإقليمية والعالمية ذات الصلة.
حضور جميع الممثلين ضروري
وبالإضافة إلى رئيس المجلس الرئاسي لحكومة الوفاق الوطني المدعومة من الأمم المتحدة فايز السراج ، والرجل القوي في الشرق المشير خليفة حفتر، يجب على إيطاليا ضمان حضور ممثلين رفيعي المستوى من روسيا والولايات المتحدة ومصر والجهات الفاعلة الرئيسية في الاتحاد الأوروبي: كفرنسا وإيطاليا. وإنه جهد ليس هيناً خاصة في ظل سياق العلاقات الدولية الحالي، وخاصة نتيجة عدم الثقة المتبادلة بين الولايات المتحدة وروسيا فضلاً عن تضارب المصالح الكامن بين إيطاليا وفرنسا.
وكانت قضية الأمن في ليبيا ومؤتمر باليرمو موضوع محادثات بين رئيس الوزراء الإيطالي جيوسيبي كونتي والرئيس الروسي فلاديمير بوتين خلال زيارة الدولة التي قام لها كونتي إلى روسيا في 23 و 24 أكتوبر. وحصلت إيطاليا على تطمينات عامة بشأن مستوى المشاركة الروسية في الحدث.
إن الدعم الروسي له أهمية حاسمة بالنسبة لإيطاليا للمساعدة في تخفيف المواقف المتشددة للبعض وللحد من قدرة البدائل الفرنسية.
وحاولت الحكومة الإيطالية في نهاية زيارة الدولة إلى روسيا تسريع جدول الأعمال مع نظرائهم الليبيين ودعوتهم إلى روما لتحديد الإطار الأولي للمفاوضات. وكان أول من وصل إلى إيطاليا في 26 أكتوبر هو رئيس حكومة الوفاق الوطني الذي تدعمه الأمم المتحدة فايز السراج الذي التقى كونتي، كما التقى في وقت لاحق الممثل الخاص للأمم المتحدة إلى ليبيا غسان سلامة. وموقف السراج يتوافق مع موقف إيطاليا والأمم المتحدة: هو إعادة التأكيد على ضرورة تحديد مسار المصالحة الوطنية ونزع سلاح الميليشيات والتعهد بدعم الاقتراح الإيطالي من أجل إقامة منبر للحوار قبل التخطيط السياسي الوطني انتخابات.
وفي 28 أكتوبر وصل خليفة حفتر الذي يسيطر على شرق ليبيا إلى روما والتقى مع كونتي، حيث ناقشا بإسهاب الوضع الليبي وآفاق الاستقرار، وفي النهاية أكد مشاركته في مؤتمر باليرمو. إن مشاركة حفتر في مؤتمر باليرمو سيكون نجاحا رائعا لإيطاليا ، لكن مشاركته مدفوعة بثلاثة شروط.
الأول هو إدراك الموقف الإيطالي المتغير فهو أكثر تصالحية مع نظرائهم في برقة وأقل رغبة في دعم أصحاب السلطة التابوليكانيين من جانب واحد ؛ بما في ذلك الحكومة المدعومة من الأمم المتحدة التي تأسست في أوائل عام 2016.
والثاني هو إدراك دوره "كممثل لا غنى عنه" في السياسة الليبية ، وتعزيزه أكثر من قبل إيطاليا وتغيير وجهات نظر فرنسا مما منحه مسرحًا دوليًا وبشكل غير مباشر شكلًا الشرعية السياسية. ويفسر المشير حفتر هذا التغير بأنه نقطة ضعف وبالتالي فرصة لتوطيد موقفه. السبب الثالث هو الضغط الدولي المتزايد للتوصل إلى حل للأزمة الليبية، لقد أعرب دائما أقرب حلفاء حفتر السياسيين - مثل روسيا - عن دعمهم له ، لكنهم لا يعتزمون الدفع نحو أزمة سياسية غير محتملة وربما أسوأ من الوضع الحالي المعقد بالفعل، ولهذا السبب ربما يبحث عن حلفاء جدد.
وكما ضمن حضور عقيلة صالح رئيس البرلمان في الشرق الذي يدعم المشير حفتر، ورئيس المجلس الأعلى الليبي الذي يقف مع الحكومة في طرابلس خالد المشري محادثات باليرمو، وبذلك يكمل التمثيل من المؤسسات الليبية ومعظم القوى السياسية الرئيسية.
وحتى الآن فإن الشريك الأكثر صعوبة في اجتذاب قمة باليرمو يبقى الولايات المتحدة.، وقبل بضعة أسابيع عرضت الحكومة الإيطالية على الولايات المتحدة أن تتماشى تماما مع موقفها. لكن في أعقاب زيارة الدولة الإيطالية إلى روسيا يبدو أن الولايات المتحدة أكثر حذراً بشأن مشاركتها ، وهناك تلميحات قد تؤدي إلى تخفيض مستوى الوفد الذي يحضر. وتأمل إيطاليا في الحصول على تأكيد لمشاركة رئيس الوزراء الروسي ميدفيديف ووزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو. معا فإن وجود القوتين سيحقق نجاح الإيطاليين.
تغيرت الخطاب الليبي ومساحات المناورة أصبحت أقل
قبل كل شيء ترغب إيطاليا بقوة في عقد مؤتمر يركز على استقرار ليبيا لاحتواء محاولة فرنسا لتعزيز مسار الانتخابات العامة المقترح في 10 ديسمبر 2018 في مؤتمر رعاه الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون. والذي تم استبعاد ايطاليا عنه عمدا، وفسرت الحكومة الإيطالية هذه الخطوة بأنها محاولة جديدة من فرنسا لاستئناف العمل السياسي في ليبيا على حساب إيطاليا ومصالحها الاقتصادية. وردت إيطاليا بإعلان نفسها ضد أي عملية انتخابية في غياب مفاوضات تمهيدية بين المكونات المختلفة للمسرح السياسي المجزأ في ليبيا.
لكن ما تكافح فرنسا وإيطاليا لفهمه هو مدى تغير الرواية السياسية الليبية ، سواء في طرابلس أو في برقة. وقد تميزت السنوات الأولى من نزاع ما بعد نظام الزعيم معمر القذافي باستقطاب المصالح في المنطقتين طرابلس وبنغازي.
وتركزت الرواية المحلية للنزاع على الصراع بين القوى الثورية والقوى الرجعية. وفي وقت لاحق تحولت إلى سقوط القذافي مقابل أولئك الذين دعوا بدلاً من ذلك إلى إعادة حكومة مركزية وسلطوية. إن الرواية التي تدعمها كل من مصر والإمارات العربية المتحدة - وهي صراع بين القوى العلمانية والقوى الإسلامية - تلقى قبولا حسنا من جانب جزء كبير من الدول الغربية. وهو يصرف الانتباه عن الصدع المتزايد بين فرنسا وإيطاليا في ليبيا والذي يؤثر أيضا على القوات المحلية. كما أن تعميق العلاقات الفرنسية مع بنغازي والعلاقات الإيطالية مع طرابلس بدأ أيضا في المناورة ضد المصالح الليبية المحلية. فإذا كانت ليبيا الموحدة هي الهدف النهائي فإن هذه المسارات المتوازية لا تساعد.
ومع ذلك فإن استمرار عدم الاستقرار والعنف الذي ترتكبه الميليشيات والجريمة المنظمة قد أدى تدريجياً إلى إحداث تغيير في السرد الأصلي والحقيقي. ومن المتوقع حدوث المزيد من التدخل من إيطاليا وفرنسا حيث تستمر الجهات الأجنبية الفاعلة في التدخل في الشؤون الداخلية لليبيا، في نهاية المطاف منع تهدئته وتحقيق الاستقرار.
وهذا الواقع الجديد هو العقبة الرئيسية أمام نجاح مؤتمر باليرمو، حيث قررت العديد من الوفود الليبية المشاركة. إنهم يشاركون ليس من حيث الاعتراف بدور إيطاليا والتزامها ولكن بسبب الوعد بتمويل الأمم المتحدة. وبشكل جماعي يستخدمون مؤتمر باليرمو كمكان دولي لتعزيز طموحات كل من الجانبين، والتي يحتمل أن تكون خطرة على نجاح الحدث.
ولا يخفى على أحد أن الجهات السياسية الليبية المحلية مهتمة بالتمويل الذي وعدت به الأمم المتحدة وملزمة بعملية تحقيق الاستقرار التي يعتبر مؤتمر باليرمو جزءا منها. وينظر السكان المحليون في ليبيا إلى أن ما فتح نهج إيطاليا تجاه مختلف الجهات السياسية الفاعلة هو ضعف الموقف الإيطالي. ينظر إليها على أنها حركة يائسة بدلا من القدرة على إرضاء كلا الجانبين.